മന്ത്രിമാരുടെ പരിചയക്കുറവ് മുതലെടുക്കാൻ ഉദ്യോഗസ്ഥ ലോബികൾ ശ്രമിക്കുന്നുണ്ടോ? എക്സൈസ്, വൈദ്യുതി വകുപ്പ് വിവാദങ്ങൾ നൽകുന്ന മുന്നറിയിപ്പ്: ജെയിംസ് കൂടൽ എഴുതുന്നു

ജെയിംസ് കൂടൽ (മാനേജിങ് എഡിറ്റർ & ചെയർമാൻ ഗ്ലോബൽ ഇന്ത്യൻ ന്യൂസ്)

ഉമ്മൻ ചാണ്ടിയുടെയും കെ. കരുണാകരന്റെയും ഭരണകാലത്തെ രാഷ്ട്രീയ ജാഗ്രതയും വിവരശേഖരണ സംവിധാനങ്ങളും പുതിയ മന്ത്രിസഭയ്ക്ക് പാഠമാകണം.

കേരളത്തിലെ പുതിയ യുഡിഎഫ് സർക്കാരിന്റെ പ്രവർത്തനങ്ങളിൽ ഉയർന്നുവരുന്ന ചില വിവാദങ്ങൾ ഗൗരവമായ ഒരു ചോദ്യം മുന്നോട്ടുവയ്ക്കുന്നു. മന്ത്രിമാരുടെ ഭരണപരിചയക്കുറവ് മുതലെടുത്ത് ചില ഉദ്യോഗസ്ഥ താൽപര്യസംഘങ്ങൾ സ്വന്തം നിലയിൽ തീരുമാനങ്ങൾ എടുക്കാൻ ശ്രമിക്കുന്നുണ്ടോ?

വി.ഡി. സതീശന്റെ നേതൃത്വത്തിലുള്ള മന്ത്രിസഭയിൽ നിരവധി പുതുമുഖങ്ങളുണ്ട്. രാഷ്ട്രീയരംഗത്ത് പരിചയമുള്ളവരാണെങ്കിലും പലർക്കും മന്ത്രിസ്ഥാനത്തെ ഭരണനിർവഹണം പുതിയ അനുഭവമാണ്.

ഒരു വകുപ്പിന്റെ മന്ത്രിയായി ചുമതലയേൽക്കുമ്പോൾ അതിന്റെ നിയമങ്ങളും നടപടിക്രമങ്ങളും ഉദ്യോഗസ്ഥരുടെ അധികാരപരിധിയും വർഷങ്ങളായി നിലനിൽക്കുന്ന ഭരണരീതികളും മനസ്സിലാക്കാൻ സമയമെടുക്കും. ഈ സാഹചര്യത്തിൽ ഉദ്യോഗസ്ഥർ നൽകുന്ന വിവരങ്ങളെയും ഉപദേശങ്ങളെയും മന്ത്രിമാർ കൂടുതൽ ആശ്രയിക്കേണ്ടിവരും.

ഈ ആശ്രയത്വം ദുരുപയോഗം ചെയ്യപ്പെടാനുള്ള സാധ്യതയാണ് രാഷ്ട്രീയ നേതൃത്വം ശ്രദ്ധിക്കേണ്ടത്.

എക്സൈസ് വകുപ്പിൽ സംഭവിച്ചത് എന്ത്?

പുതിയ മദ്യനയം പ്രഖ്യാപിക്കുന്നതുവരെ ബാർ ലൈസൻസുകൾ അനുവദിക്കരുതെന്ന സർക്കാർ നിലപാടിനിടയിൽ ചില ഉദ്യോഗസ്ഥർ ലൈസൻസുകൾ അനുവദിച്ചതാണ് വിവാദമായത്.

നെടുമ്പാശ്ശേരി വിമാനത്താവളത്തിലെ രണ്ട് ലോഞ്ചുകൾക്ക് മന്ത്രിയുടെ അറിവില്ലാതെ ലൈസൻസ് അനുവദിച്ച സംഭവത്തിൽ എക്സൈസ് മന്ത്രി എം. ലിജു വിശദീകരണം തേടി. മറ്റ് ബാർ ലൈസൻസ് നടപടികളുമായി ബന്ധപ്പെട്ട് രണ്ട് ഡെപ്യൂട്ടി കമ്മിഷണർമാരെ സസ്പെൻഡ് ചെയ്തു. നവംബർ ആറിന് എക്സൈസ് കമ്മിഷണർ എസ്.എസ്. സാംബശിവറാവുവിനെ സ്ഥാനത്തുനിന്ന് മാറ്റുകയും ചെയ്തു.

ഇവിടെ സാധാരണക്കാർക്ക് മനസ്സിലാകേണ്ട ഒരു കാര്യമുണ്ട്. ഒരു സർക്കാർ പുതിയ മദ്യനയം തയ്യാറാക്കിക്കൊണ്ടിരിക്കുമ്പോൾ, അതുമായി ബന്ധപ്പെട്ട പ്രധാനപ്പെട്ട ലൈസൻസ് തീരുമാനങ്ങൾ മന്ത്രിയുടെ അറിവില്ലാതെ എങ്ങനെയാണ് നടക്കുന്നത്?

നിലവിലുള്ള നിയമപ്രകാരമാണ് നടപടിയെടുത്തതെന്നാണ് ഉദ്യോഗസ്ഥരുടെ വിശദീകരണം. എന്നാൽ പുതിയ നയം വരുന്നതുവരെ ലൈസൻസ് അനുവദിക്കരുതെന്ന നിർദേശം സർക്കാർ നൽകിയിരുന്നുവെന്നാണ് മന്ത്രിയുടെ നിലപാട്.

ഈ രണ്ട് നിലപാടുകൾ തമ്മിലുള്ള വൈരുധ്യം ഭരണപരമായ ഉത്തരവാദിത്തവും ഉദ്യോഗസ്ഥരുടെ അധികാരപരിധിയും സംബന്ധിച്ച ചോദ്യങ്ങൾ ഉയർത്തുന്നു.

മന്ത്രിയുടെ അറിവില്ലാതെ വകുപ്പിൽ പ്രധാന തീരുമാനങ്ങൾ നടക്കുന്നതും സർക്കാർ നിർദേശങ്ങൾ ഉദ്യോഗസ്ഥതലത്തിൽ പാലിക്കപ്പെടാതിരിക്കുന്നതും ഭരണസംവിധാനത്തിലെ ഗുരുതരമായ ആശയവിനിമയ പ്രശ്നങ്ങളാണ്.

വൈദ്യുതി വകുപ്പിൽ സംഭവിക്കുന്നത് അതിലും ഗൗരവമുള്ള വിഷയം

വൈദ്യുതി വാങ്ങൽ കരാറുമായി ബന്ധപ്പെട്ട് മുഖ്യമന്ത്രി വി.ഡി. സതീശന്റെയും വൈദ്യുതി മന്ത്രി സണ്ണി ജോസഫിന്റെയും കെഎസ്ഇബിയുടെയും നിലപാടുകളിൽ വ്യത്യാസം ഉണ്ടായെന്ന റിപ്പോർട്ടുകൾ പുറത്തുവന്നു.

ഹിമാചൽ പ്രദേശിൽനിന്ന് വൈദ്യുതി വാങ്ങുന്നത് സംസ്ഥാനത്തിന് കൂടുതൽ പ്രയോജനകരമാണെന്നായിരുന്നു കെഎസ്ഇബിയുടെ വിലയിരുത്തൽ. വൈദ്യുതി മന്ത്രിയും ഈ നിലപാടിനെ പിന്തുണച്ചിരുന്നു.

എന്നാൽ സ്വകാര്യ സ്ഥാപനമായ ജിഎൻഎ എനർജി വഴിയുള്ള വൈദ്യുതി വാങ്ങലാണ് ചെലവ് കുറഞ്ഞ മാർഗമെന്ന് മുഖ്യമന്ത്രി വിശദീകരിച്ചു.

കെഎസ്ഇബിയുടെ കണക്കനുസരിച്ച് ഹിമാചൽ മാർഗത്തിന് ഏകദേശം 1,282 കോടി രൂപയും ജിഎൻഎ മാർഗത്തിന് പീക്ക് സമയത്തെ അധിക വാങ്ങൽ ഉൾപ്പെടെ ഏകദേശം 2,009 കോടി രൂപയും ചെലവുവരുമെന്നാണ് റിപ്പോർട്ട്. എന്നാൽ ഉപയോഗയോഗ്യമായ ഓരോ യൂണിറ്റിന്റെയും ചെലവ് കണക്കാക്കിയാൽ ജിഎൻഎ മാർഗമാണ് ലാഭകരമെന്നതാണ് മുഖ്യമന്ത്രിയുടെ വിശദീകരണം.

ഇവിടെ ഉയരുന്ന ചോദ്യം ഇതാണ്:

വകുപ്പ് മന്ത്രിയും ബന്ധപ്പെട്ട സാങ്കേതിക സ്ഥാപനവും ഒരു നിലപാട് സ്വീകരിക്കുമ്പോൾ അതിൽനിന്ന് വ്യത്യസ്തമായ തീരുമാനം എടുക്കുന്നതിനുള്ള അടിസ്ഥാനങ്ങൾ എത്രത്തോളം വ്യക്തവും സുതാര്യവുമാണ്?

ഇത് ഉദ്യോഗസ്ഥ ലോബിയുടെ ഇടപെടലാണെന്ന് തെളിവില്ലാതെ പറയാനാവില്ല. പക്ഷേ ഭരണത്തിന്റെ വിവിധ തലങ്ങളിൽനിന്നുള്ള വിരുദ്ധമായ ഉപദേശങ്ങൾ പരിശോധിച്ച് ഏകോപിപ്പിക്കുന്നതിൽ കൂടുതൽ ജാഗ്രത ആവശ്യമാണ്.

കരുണാകരനും ഉമ്മൻ ചാണ്ടിയും പുലർത്തിയിരുന്ന രാഷ്ട്രീയ ജാഗ്രത

ഇവിടെയാണ് കെ. കരുണാകരന്റെയും ഉമ്മൻ ചാണ്ടിയുടെയും ഭരണകാലത്തെ പ്രവർത്തനശൈലി പ്രസക്തമാകുന്നത്.

കരുണാകരൻ മുഖ്യമന്ത്രിയായിരുന്നപ്പോൾ ഭരണസംവിധാനത്തിന്റെ ഉള്ളിൽ നടക്കുന്ന നീക്കങ്ങളെക്കുറിച്ച് അറിയാൻ ശക്തമായ രാഷ്ട്രീയ ബന്ധങ്ങളും വിവരശേഖരണ സംവിധാനങ്ങളും അദ്ദേഹത്തിനുണ്ടായിരുന്നു.

കോൺഗ്രസ് അനുകൂല സർവീസ് സംഘടനകൾ, സെക്രട്ടേറിയറ്റിലെ ജീവനക്കാർ, ഭരണപരിചയമുള്ള മുതിർന്ന ഐഎഎസ്–ഐപിഎസ് ഉദ്യോഗസ്ഥർ, പാർട്ടി പ്രവർത്തകർ എന്നിവരുമായി നിലനിന്നിരുന്ന ബന്ധങ്ങൾ ഭരണത്തിന്റെ വിവിധ തലങ്ങളിൽനിന്നുള്ള വിവരങ്ങൾ രാഷ്ട്രീയ നേതൃത്വത്തിലെത്തിക്കാൻ സഹായിച്ചിരുന്നു.

ഉമ്മൻ ചാണ്ടിയുടെ ഭരണശൈലിയും വ്യത്യസ്തമായിരുന്നില്ല. ജനങ്ങളുമായി നേരിട്ടുള്ള ബന്ധവും പാർട്ടി പ്രവർത്തകരുടെ വിപുലമായ ശൃംഖലയും ഭരണപരിചയമുള്ള ഉദ്യോഗസ്ഥരുമായി നടത്തിയ ആശയവിനിമയവും അദ്ദേഹത്തിന്റെ പ്രവർത്തനരീതിയുടെ ഭാഗമായിരുന്നു.

ഒരു ഫയൽ മന്ത്രിയുടെ മുന്നിലെത്തുന്നതിനു മുമ്പുതന്നെ അതിന്റെ പ്രാധാന്യവും പ്രത്യാഘാതങ്ങളും മനസ്സിലാക്കാൻ കഴിയുന്ന രാഷ്ട്രീയ ജാഗ്രതയാണ് അന്നത്തെ നേതൃത്വത്തിന്റെ പ്രത്യേകതയായി വിലയിരുത്തപ്പെട്ടിരുന്നത്.

എന്നാൽ അത്തരം ബന്ധങ്ങൾ വഴി ലഭിക്കുന്ന വിവരങ്ങൾ പരിശോധിച്ചുറപ്പിക്കേണ്ടതും ഔദ്യോഗിക തീരുമാനങ്ങൾ നിയമാനുസൃതമായി മാത്രം എടുക്കേണ്ടതുമാണ്.

കോൺഗ്രസ് അനുകൂല സർവീസ് സംഘടനകളുടെ പങ്കെന്ത്?

കോൺഗ്രസ് അനുകൂല സർവീസ് സംഘടനകൾക്ക് സെക്രട്ടേറിയറ്റിലും മറ്റ് സർക്കാർ വകുപ്പുകളിലും പ്രവർത്തനപരിചയമുള്ള നിരവധി അംഗങ്ങളുണ്ട്.

അവരുടെ അനുഭവവും അറിവും ഭരണത്തിലെ പ്രശ്നങ്ങൾ മനസ്സിലാക്കാൻ സഹായകരമാകാം.

ഒരു വകുപ്പിൽ ഫയലുകൾ അനാവശ്യമായി വൈകുന്നുണ്ടോ? സർക്കാർ നയങ്ങൾ നടപ്പാക്കുന്നതിൽ നിയമപരമായ തടസ്സങ്ങളുണ്ടോ? പൊതുജനങ്ങൾക്ക് ലഭിക്കേണ്ട സേവനങ്ങൾ വൈകുന്നുണ്ടോ? ഇത്തരം വിഷയങ്ങളിൽ നിയമാനുസൃതമായ വിവരശേഖരണവും പരിശോധനയും നടത്താൻ കഴിയും.

എന്നാൽ സർവീസ് സംഘടനകളെ അനൗദ്യോഗിക അധികാരകേന്ദ്രങ്ങളാക്കി മാറ്റുന്നതും രാഷ്ട്രീയ വിശ്വാസത്തിന്റെ പേരിൽ ഉദ്യോഗസ്ഥരെ വേർതിരിക്കുന്നതും ശരിയായ പരിഹാരമല്ല.

മുഖ്യമന്ത്രിയും മുതിർന്ന മന്ത്രിമാരും ശ്രദ്ധിക്കേണ്ടത്

പുതുമുഖ മന്ത്രിമാർക്ക് ഭരണപരമായ സഹായം നൽകുന്നതിൽ മുഖ്യമന്ത്രിക്കും പരിചയസമ്പന്നരായ മന്ത്രിമാർക്കും പ്രധാന പങ്കുണ്ട്.

രമേശ് ചെന്നിത്തല, പി.കെ. കുഞ്ഞാലിക്കുട്ടി തുടങ്ങിയ മുതിർന്ന നേതാക്കളുടെ ഭരണപരിചയം മന്ത്രിസഭയുടെ കൂട്ടായ പ്രവർത്തനങ്ങൾക്ക് പ്രയോജനപ്പെടുത്താൻ കഴിയും.

അതോടൊപ്പം മന്ത്രിമാർ സ്വന്തം വകുപ്പുകളിൽ വ്യക്തമായ മേൽനോട്ട സംവിധാനം ഉറപ്പാക്കുകയും പ്രധാന തീരുമാനങ്ങളിൽ ഉദ്യോഗസ്ഥരുടെ ഉപദേശങ്ങൾ സ്വതന്ത്രമായി പരിശോധിക്കുകയും വേണം.

ഒരു ഫയലിൽ സെക്രട്ടറി എഴുതിയ കുറിപ്പ് മാത്രമാണ് അന്തിമസത്യമെന്ന് കരുതരുത്. വകുപ്പിന്റെ നിയമപരമായ ബാധ്യതകളും സാമ്പത്തിക പ്രത്യാഘാതങ്ങളും ജനങ്ങളിലുണ്ടാക്കുന്ന സ്വാധീനവും മന്ത്രിമാർക്ക് ബോധ്യപ്പെടണം.

ഉദ്യോഗസ്ഥരിൽനിന്ന് സ്വതന്ത്രമായ ഉപദേശം ലഭിക്കുന്നതും വിവിധ അഭിപ്രായങ്ങൾ തുറന്നുപറയാൻ അവസരമുണ്ടാകുന്നതും നല്ല ഭരണത്തിന്റെ ഭാഗമാണ്.

ഉദ്യോഗസ്ഥരാണ് സർക്കാർ ഭരിക്കേണ്ടതോ?

ഈ ചോദ്യം ഉയർത്തുമ്പോൾ എല്ലാ ഉദ്യോഗസ്ഥരെയും സംശയത്തോടെ കാണേണ്ടതില്ല.

കേരളത്തിൽ സത്യസന്ധമായും കാര്യക്ഷമമായും പ്രവർത്തിക്കുന്ന നിരവധി ഐഎഎസ്, ഐപിഎസ് ഉദ്യോഗസ്ഥരും മറ്റ് ജീവനക്കാരുമുണ്ട്. അവരുടെ സേവനം ഭരണത്തിന് അനിവാര്യമാണ്.

അതേസമയം, ഏതെങ്കിലും ഉദ്യോഗസ്ഥനോ ഉദ്യോഗസ്ഥരുടെ കൂട്ടായ്മയോ ഭരണപരമായ അധികാരം ഉപയോഗിച്ച് രാഷ്ട്രീയ നേതൃത്വത്തിന്റെ നയതീരുമാനങ്ങളെ മറികടക്കുന്ന സാഹചര്യം ഉണ്ടാകുന്നുണ്ടെങ്കിൽ അത് പരിശോധിക്കപ്പെടണം.

എക്സൈസ് വകുപ്പിലെ ലൈസൻസ് വിവാദവും വൈദ്യുതി വകുപ്പിലെ കരാർ സംബന്ധിച്ച അഭിപ്രായവ്യത്യാസങ്ങളും ഒരേ സ്വഭാവമുള്ള സംഭവങ്ങളല്ല. എന്നാൽ രണ്ടും ഭരണനിർവഹണത്തിലെ ഉത്തരവാദിത്തം, സുതാര്യത, ഏകോപനം എന്നിവയുടെ പ്രാധാന്യം വ്യക്തമാക്കുന്നു.

ഉദ്യോഗസ്ഥർ സർക്കാരിനെ സഹായിക്കാനുള്ളവരാണ്. ജനാധിപത്യപരമായ നയതീരുമാനങ്ങൾ എടുക്കേണ്ടത് ജനങ്ങൾ തിരഞ്ഞെടുത്ത രാഷ്ട്രീയ നേതൃത്വമാണ്.

കരുണാകരന്റെയും ഉമ്മൻ ചാണ്ടിയുടെയും കാലത്തെ അനുഭവങ്ങളിൽനിന്ന് പുതിയ മന്ത്രിസഭ ഉൾക്കൊള്ളേണ്ട പ്രധാന പാഠവും അതുതന്നെയാണ്.

പുതുമുഖങ്ങളായ മന്ത്രിമാർക്ക് ഭരണപരിചയം കുറവായിരിക്കാം. പക്ഷേ ആ പരിചയക്കുറവ് സർക്കാരിന്റെ തീരുമാനങ്ങൾ നടപ്പാക്കുന്നതിൽ ആശയക്കുഴപ്പമോ അനാവശ്യ സ്വാധീനമോ ഉണ്ടാകാനുള്ള അവസരമായി മാറരുത്.

ഭരണത്തിന്റെ നിയന്ത്രണം ആരുടെ കൈകളിലാണെന്നതിൽ ആശയക്കുഴപ്പം ഉണ്ടാകരുത്. അതുപോലെ ഉദ്യോഗസ്ഥരുടെ നിയമപരമായ സ്വാതന്ത്ര്യവും സംരക്ഷിക്കപ്പെടണം.

ജനങ്ങൾ തിരഞ്ഞെടുത്ത സർക്കാർ ജനങ്ങളോട് ഉത്തരവാദിത്തമുള്ള ഭരണമാണ് നടത്തേണ്ടത്. ഈ ഉത്തരവാദിത്തം ഉറപ്പാക്കുന്നതിലാണ് രാഷ്ട്രീയ നേതൃത്വത്തിന്റെ യഥാർത്ഥ വിജയം.